近些年，我国各大城市轨道交通建设通过借助PPP模式，探索解决轨道交通建设在建设成本、运营补贴、服务创新所面临的瓶颈束缚，并以此为契机，逐步转变轨道交通建设投融资模式，降低政府财政压力，进一步加快推动我国轨道交通建设，不断提升轨道交通运营管理质量，为各城市经济建设高质量发展贡献力量。根据RT轨道交通统计，2022年城市轨道交通PPP重大中标项目共计3个，涉及5条城轨线路，项目总额434.57亿元，线路全长192.64公里，车站68座。
表1 2022 年中国城市轨道交通新增 PPP 中标项目表
未来，轨道交通建设资金主要来自政府财政支持和贷款为主，也包括PPP在内的各种融资，近些年PPP参与城市轨交 建设的项目是增多。
当前，各地政府大力热捧PPP投融资模式，几乎所有在建及待建城市轨道交通的地方政府都对此给予厚望。据公开信息显示，至20212年12月31日止，全国共有37个城市、78条线路（共78个项目）涉及PPP，总投资额超过15185.30亿元。
目前已开通的涉及PPP的线路37条（37个项目），其中最早的线路是北京市轨道交通4号线，2009年即已开通。项目投资总额超过6812亿元，线路全长 1287.48公里，车站超过667座。具体信息如图所示：
表2 中国城市轨道交通已开通运营 PPP 线路统计（截至 2022年底）
北京市轨道交通4号线：4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。青岛市红岛至胶南轨道交通工程R3线（13号线）：BOT。社会资本作为合作投资方，同时获得双方约定的本项目施工总承包权，与项目公司签订施工总承包合同，履行职责范围内的全部责任和义务。哈尔滨市轨道交通2号线一期工程：由社会资本方中国电子科技集团公司第十四研究所组成的联合体共同筹集项目资本金，采取投资、建设、运营和股权转让（BOT）的方式，建设2号线一期工程。徐州市城市轨道交通1号线一期工程：投资、建设1号线工程；提供1号线项目设施养护等线路服务；将1号线项目相关设施租赁给实施机构指定相关机构使用；及在合作期末将项目移交给指定机构。徐州市城市轨道交通2号线一期工程：项目采用建设、运营分段合作的两阶段运作思路，建设养护和运营维护两个模块分别引入社会资本，实施PPP合作。徐州市城市轨道交通3号线一期工程：投资、建设3号线工程；提供3号线项目设施养护等线路服务；将3号线项目相关设施租赁给实施机构指定相关机构使用；及在合作期末将项目移交给指定机构。徐州市城市轨道交通组合运营PPP项目：按照“网运分离”的思路，徐州市城市轨道交通项目政府与社会资本合作采用了建设、运营分阶段合作的运作思路，将轨道交通项目分为设计建设和运营维护两个阶段分别引入社会资本。其中，在设计建设阶段，徐州市先后完成了轨道交通1号线一期、2号线一期、3号线一期的PPP项目的社会资本采购，1号线一期、2号线一期分别于2019年9月和2020年11月进入初期运营，3号线一期项目于2021年6月28日进入初期运营。在运营阶段，拟采用“多元投资+使用者付费+政府监管补贴”模式，通过PPP模式，将徐州市轨道交通已完成建设的1号线一期、2号线一期、3号线一期统一捆绑纳入运营的PPP合作范围，即组合运营PPP项目（即“本项目”）。成都轨道交通18号线一期：由社会资本与成都轨道集团共同组建PPP项目公司，由PPP项目公司负责成都轨道交通18号线项目的投资、设计、建设、运营管理、运营维护以及授权范围内的非客运服务业务经营。贵阳市轨道交通2号线一期：组建在项目所在地注册的项目建设、经营管理企业（即项目公司），并由招标人参股项目公司。项目公司负责贵阳市轨道交通2号线一期工程项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修和附属资源经营等，在特许权协议规定的特许权期满后，将贵阳市轨道交通2号线一期工程项目及其全部设施无偿移交给政府指定的机构。贵阳市轨道交通2号线二期：中标人与贵阳市城市轨道交通有限公司合资组建项目公司，项目公司负责本项目全部的投资、建设、运营维护，以及项目资产范围内非客运服务业务的经营，并根据适用法律和特许经营协议的规定获取运营服务收入及政府财政可行性缺口补贴。特许经营期结束后，项目公司按照特许经营协议的规定将本项目所有设施无偿、完好、无债务、无任何担保、抵押、质押地移交给市政府或其指定机构。特许经营期：29年，其中建设期4年，运营期25年。昆明市轨道交通4号线：选择确定昆明市轨道交通4号线PPP项目机电设备及车辆部分社会资本合作方。社会资本合作方投资范围：机电设备系统施工图设计、机电设备系统的采购及安装、车辆的购置及安装等实体工程、外部电源系统（含110千伏变电站）新建及改造,以及与上述工程投资范围直接关联或应分批承担的工程建设其他费用、预备费用、建设期贷款利息和铺底流动资金，以及30年特许经营（本项目特许经营范围包含全线30年的运营管理、运营维护、资产追加投资及更新改造、票务经营、广告经营等）。西安市地铁临潼线（9号线）一期工程：负责西安市地铁临潼线（9号线）一期工程投资、建设、运营及维护、追加投资和更新改造。亦庄新城现代有轨电车T1线：将T1线投资、建设、运营作为整体采用竞争机制引入社会投资人。由社会投资人单独组建PPP项目公司，开发区管委会授予PPP项目公司投资、建设、运营T1线项目的特许经营权。积极争取市政府补助资金，实施车辆段上盖开发，多方式多举措提高项目赢利能力；项目公司综合运用票款收入、多经收入、上盖开发收入取得回报。特许期满，项目公司将T1线有关资产无偿移交给开发区管委会指定机构。青岛地铁1号线：项目采用PPP模式通过政府采购确定中标社会资本，采取BOT运作方式，由中选的社会资本按约定比例认购城发1号基金，城发1号基金和青岛地铁集团有限公司按照法人治理结构成立项目公司，在合同期内负责本项目的设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，建立起政府与社会主体“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。青岛市红岛至胶南轨道交通工程13号线二期：该模式以成立有限合伙基金与直投相结合的方式投资开发项目，由政府对施工类投资人和非施工类投资人进行分开采购。通过商业和金融模式创新，推动地铁建设单位与金融机构、施工单位在PPP模式角色关系上进一步转变，从交易对手成为合作伙伴，有效地发挥各方资源优势，实现风险共担、利益共享。三亚有轨电车示范线：本项目采用BOT方式运作。包括本项目的融资、建设、运营维护和移交。北京市轨道交通新机场线：首创了“大PPP模式”，即在原有“设备+运营”合作范围的基础上，加入了土建施工部分。呼和浩特市城市轨道交通1一期工程：政府授权呼和浩特市机场与铁路建设项目办公室代表政府与项目公司签订特许经营协议。项目资本金比例为总投资的50%，政府与联合体在项目公司中的股权结构为49%51%。项目公司负责项目的投融资、建设、运营维护及移交，投资人通过使用者付费+政府可行性缺口补贴方式，收回投资及合理回报，合作期满，项目无偿移交给市政府或其指定机构。合肥轨道交通2号线：将轨道交通2号线工程实体划分为A、B两个部分，A部分主要包括征地拆迁、土建工程等内容，B部分的总投资额约为45亿元人民币，主要包括车辆、机电设备等内容。其中，政府方负责A部分的投资、建设，社会资本的合作范围包括项目B部分的建设、投资、融资，2号线整体项目的项目管理、运营管理，以及对项目设施、设备进行维护、技术升级、更新、重置。根据要求，计划给予社会资本的特许经营期限为11年，在特许经营协议规定的特许经营期满后，将该项目及其全部设施无偿移交给合肥市政府，并确保该项目继续正常运营。芜湖市轨道交通1号线：项目公司负责本项目的设计管理（施工图部分）、投融资、建设，并负责轨道交通设施的运营维护及管理等服务。特许经营期届满后，社会投资人向芜湖市人民政府的指定机构无偿转让其持有的项目公司股权。福州市轨道交通2号线机电设备PPP项目：项目将分为A、B两个部分。其中，A部分包括车站、区间等土建及风水电工程（以下简称“A部分设施”）的投资、融资、建设，由福州市城市地铁有限责任公司（以下简称“福州地铁公司”）负责；B部分为2号线项目机电设备（以下简称“B部分设施”）的投资、融资、建设及2号线的整体运营、管理、维护与B部分设施的更新。南平武夷新区旅游观光轨道交通(武夷新区轻轨)：南平市人民政府授权南平武夷集团有限公司作为本项目的出资机构，与中标的社会资本组建项目公司；南平市人民政府授予项目公司特许经营权，项目公司全程负责本项目的投融资、建设、运营、期满移交，项目公司按PPP项目合同约定履行相应义务并享有收回投资、获得合理收益等权利。即建设-运营-移交（BOT）。合作期限15年（含建设期3年，运营期12年）。呼和浩特市城市轨道交通2号线一期工程：投资费用划分为A、B两部分：A部分为土地征用费、建筑物拆迁房屋补偿费、建设单位管理费、工程监理与相关服务费用、勘测设计费等费用，该部分费用由政府承担，并负责实施，费用总额约27.66亿元，占总投资额的14.3%；B部分政府通过引入社会资本组建项目公司，由项目公司负责对2号线一期工程进行投资、建设，并对整体设施设备进行运营维护，费用总额约165.47亿元，占总投资额的85.7%，其中静态投资156.6亿元，建设期利息8.87亿元，在合同规定的特许经营期满后，按照合同约定无偿移交给政府或政府指定机构。杭州地铁5号线：地铁5号线项目分为A、B两部分，其中A部分工程包括车站、区间等土建工程，B部分工程包括车辆、信号等机电设备工程共约109亿元。本次PPP项目特许协议涉及的范围主要为B部分，由中选社会投资人港铁公司与集团公司合资成立的特许经营公司负责B部分项目设施的投资、建设，及5号线工程项目设施（包括A、B两部分项目设施）的运营管理及更新改造,集团公司持有特许经营公司40%股份，港铁公司持有60%股份，A部分设施以租赁方式提供给特许经营公司使用。在签署项目特许协议后，集团公司和港铁公司将根据相关政策法规要求履行备案手续，组建特许经营公司。成都轨道交通9号线一期：由社会资本方与成都地铁有限责任公司共同出资组建项目公司，负责本项目的投融资、设计、建设、运营管理、运营维护以及授权范围内的非客运业务经营，合作期满无偿移交。成都轨道交通17号线一期工程：项目采用BOT模式运作，合作期限26年，其中建设期4年，运营期22年。文山州城市轨道交通现代有轨电车示范项目4号线（含支线）一期：本次招标范围为文山州城市轨道交通现代有轨电车示范项目4号线（含支线）一期工程与政府合作建设的社会资本。建设期：2年零6个月，特许经营期：30年。杭海城际铁路：项目公司负责：本项目的投融资、勘察、设计（初步设计、施工图设计）以及相关的配合服务；本项目范围内的设备采购；本项目规划范围、施工图纸及有关资料范围内的所有建设内容；运营管理工作。项目公司通过获取客票收入、非客运服务业务获得的非客票收入以及政府的可行性缺口补贴，以支付经营成本、还本付息、回收投资、缴纳税费，并获取合理利润。在特许经营期届满后，项目公司将全部资产完好、无偿移交给海宁市交通运输局。南昌轨道交通3号线工程（B部分）：本项目采用PPP模式运作，交易结构为A+B模式，即机电设备BOT（建设—运营－移交）。温州市域铁路S1线一期工程：本项目合作期限为30年，分为试运营期和正式运营期，其中试运营期不少于1年，自本项目进入试运营期之日起，至满足正式运营条件之日或经市政府批准的其他日期止（该日期不得早于满足正式运营条件之日）；正式运营期自试运营结束后次日起至项目合作期满。政府方和社会资本就S1线一期项目开展运营合作。太原市轨道交通2号线一期工程（B部分）：工程划分为A、B两部分进行建设。其中，A部分主要包括前期工程和土建工程，由太原市轨道交通发展有限公司负责投资建设。B部分主要包括装饰、轨道工程、车辆、通信（不含民用通信）、信号、供电系统、综合监控、火灾自动报警系统、环境与设备监控系统、通风空调、给排水与消防、安防及门禁、自动售检票、车站辅助设备（站台门、电扶梯等）、人防、疏散平台、低压配电以及车辆段及综合维修基地的工艺设备部分等。融资模式为BOT。天津地铁2、3号线存量：采用转让-运营-移交（TOT）模式运作。中标社会资本与政府方出资代表共同组成项目公司，项目公司中政府方出资代表股权比例为49%，社会资本股权比例为51%。实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授权项目公司在合作期（运营期30年）内负责项目的投融资、运营、维护、追加投资和更新改造。项目公司全员接收采购文件披露的需项目公司接收的人员并签订劳动合同，具体约定及实施办法由《职工接收协议》明确。项目公司通过获得票务收入、非票业务收益以及天津市政府支付的可行性缺口补贴，以覆盖项目的投资运营合理回报。合作期满后，项目公司将项目资产及经营权无偿移交给实施机构或其指定单位。深圳市轨道交通12号线(A包)：分为A、B两部分实施，其中A部分投资额约为325.5亿元，约占建设工程总投资的76%，主要为土建工程部分；B部分为除A部分以外的建设内容，投资额约为102.9亿元，约占建设工程总投资的24%，主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备及铺轨工程等。其中，A包拟采用转让-运营-移交（TOT）模式运作。台州市域铁路S1线一期：合作期限30年，4年建设期，26年运营期。芜湖市轨道交通2号线：项目公司负责本项目的设计管理（施工图部分）、投融资、建设，并负责轨道交通设施的运营维护及管理等服务。特许经营期届满后，社会投资人向芜湖市人民政府的指定机构无偿转让其持有的项目公司股权。青岛4号线（A包）：中国人寿中标后，将持有“青岛地铁4号线基金”优先级LP份额，占比58.33%，基金与青岛市政府、施工方设立项目公司，负责青岛市地铁4号线PPP项目的投融资、建设与运营。青岛4号线（B包）：B包采用公开招标方式采购（本包内容），采购标的为施工类投资人，需直接投资项目资本金的20%，约12.09亿元人民币，并负责相应施工，同时，还需认购或安排认购4号线基金中25%份额的基金，约9.07亿元人民币作为中间级有限合伙人，基金管理人由各资金投资人协商确定。资本金中的其余部分及基金中的其余部分由地铁集团代政府资本出资。昆明轨道交通5号线：将昆明市轨道交通5号线分为土建（A）、机电设备及车辆（B）两个部分（不含征地拆迁）。由昆明市政府授权昆明轨道交通集团有限公司(以下简称“昆明轨道集团”)与投资人共同出资，分别成立A、B项目公司，完成A、B部分的投资建设和特许期内的地铁运营及资源开发经营，特许期结束后，项目公司将5号线有关资产完好无偿移交至昆明市政府或政府授权的昆明轨道集团后注销。
2、部分站段开通、部分在建线路
目前部分站段开通、部分在建的涉及PPP的线路10条。项目投资总额2568.12亿元，线路全长370.19公里，车站230座。具体信息如图所示：
表3 中国城市轨道交通部分站段已开通、部分站段仍在建PPP线路统计（截至2022年底）
哈尔滨市轨道交通3号线二期工程：由社会资本方中国交通建设股份有限公司组成的联合体共同筹集项目资本金，采取投资、建设、运营和股权转让（BOT）的方式，建设3号线二期工程。郑州轨道交通3号线：A部分主要为土建及全线的铺轨工程部分，由轨道公司负责投资建设。B部分建设主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，由项目公司负责投资建设。青岛地铁8号线（B包）：项目采用BOT方式运作，投资回报方式为使用者付费、可行性缺口补助，项目合作期限为25年。绍兴市城市轨道交通1号线：本次PPP项目采取投融资、建设、运营维护、移交及相关配合服务。重庆轨道交通4号线（民安大道-石船）：采用“投资建设+运营+移交”的运作方式，建设期4年，运营期30年。城铁公司主要负责站后系统设备的施工任务，包括通信、信号、供电系统、综合监控、FAS、BAS、安防与门禁系统、AFC、站内客运设备、站台门、综合联调、疏散平台、声屏障、人防等专业。天津地铁1号线（含东延线）存量：在合作期内，由项目公司负责天津地铁1号线全线（本线+东延线）投融资、运营管理、运营维护、更新改造和追加投资、客运业务以及授权范围内的非客运业务经营。3,893,287.16万元是天津地铁1号线（含东延线）PPP项目全生命周期预算测算值。重庆市轨道交通延长线跳磴至江津段B包：A+B包的交易模式，A包由江津区人民政府负责建设；B包采用PPP运作模式，通过公开招标方式选择社会资本方，中标的社会资本方（以下统称社会资本方;）与重庆市铁路（集团）有限公司（以下简称重庆铁路集团;）共同出资组建项目公司（以下简称B包项目公司;），由其负责B包工程的投融资和建设，B包项目公司再通过租赁A包资产取得A包使用权（租赁费为1元/年，租赁期与合作期一致，合作期结束租赁期自动终止），负责江跳线整体运营、管理、养护，特许经营期届满后无偿移交给市政府指定单位。长沙市轨道交通6号线B部分：采用A+B（分拆）模式实施，长沙市轨道交通6号线B部分批复概算约116.5937亿元，建设内容：6号线车辆、轨道及信号、自动售检票系统等设备资产（合称“B部分”）的投资、建设，整条线路的运营维护和更新追加以及沿线广通商经营。天津地铁8号线一期：本项目拟采用建设-运营-移交（BOT）模式运作。天津地铁4号线：本项目拟采用建设-运营-移交（BOT）模式运作。
3、在建中线路
目前在建中的涉及PPP的线路28条。项目投资总额超过4294.06亿元，线路全长916.18公里，车站478座。具体信息如图所示：
表4 中国城市轨道交通在建PPP线路统计（截至2022年底）
乌鲁木齐市轨道交通2号线一期：通过本次招标选定的社会投资者（或社会投资者组成的联合体，下同），将与乌鲁木齐城市轨道集团有限公司（以下简称“城轨集团”）共同设立特许经营公司(以下简称“特许公司”)；城轨集团占特许公司股份比例为49%，其余股份由中标社会投资者持有；乌鲁木齐市政府授予特许公司特许经营权，特许公司负责本项目的投资、建设与运营；特许经营期届满后，特许公司向乌鲁木齐市政府或其指定的机构无偿移交本项目全部资产。乌鲁木齐市轨道交通3号线一期：特许经营范围包括投融资、建设、运营（含客运服务、维护更新、追加投资、资源经营等）；特许经营合同期限包括建设期5年、运营期30年，合同期满，将具备良好运营能力的项目无偿移交给乌鲁木齐人民政府或其指定的其他单位；项目公司通过获得票务收入、非票业务收益，以及政府提供的补贴获得收益。乌鲁木齐市轨道交通4号线一期：在特许期内政府方授予项目公司以下特许权：1) 本项目范围内全部资产的投资、融资、建设、运营和维护维修的权利。2) 提供本项目资产范围内的地铁客运服务、从事非客运业务，获得客运收入、非客运服务业务收益以及根据本合同约定的条件和方式获取政府补贴等合法收益的权利。政府方有权按照本合同约定的条件和程序，参与项目收益分配或调整补贴。3) 项目公司拥有项目运营的权利并承担运营主体责任。项目公司可将特许经营期部分工作委托政府方认可的第三方机构实施，但不免除项目公司应承担的运营主体责任。4) 项目公司应按照本合同约定的标准提供轨道交通公共产品及服务，并应依法建立、健全项目资料、财务资料归档、公示制度，以满足项目透明化运行的要求，保护社会公众利益。政府方有权依照法定或本合同约定的程序对本项目特许经营实施情况进行绩效考核和中期评估。5) 凡是本合同未明确的权利，项目公司必须经过政府方或市政府的书面许可方可实施，不得擅自扩大特许经营权范围、项目和经营种类。大连地铁5号线：社会资本与大连地铁有限公司合资成立项目公司，项目公司注册资本不低于项目总投资的20%。出资比例为中标人85%，地铁公司15%。招标人代表市政府与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权，在特许经营期内，由项目公司负责本项目全部建设内容的投资、融资、建设、运营、管理、维护。在特许经营期届满后，项目公司将全部资产完好、无偿移交给市政府或其指定机构。广州市轨道交通十一号线及同步实施工程总承包及广州市中心城区地下综合管廊(沿轨道交通十一号线)：主线建设期6年，运营期24年，支线建设期2年，运营期28年，项目合作期限30 年。负责完成项目的投资、融资、建设 (包括设计、采购与施工)、运营维护与移交等工作。项目资本金为本项目投资总额的20%，作为项目公司的注册资本，政府资本与社会资本方的出资比例为34%:66%。重庆市轨道交通9号线一期工程：由社会资本方与成都地铁有限责任公司共同出资组建项目公司，负责本项目的投融资、设计、建设、运营管理、运营维护以及授权范围内的非客运业务经营，合作期满无偿移交。南京地铁5号线：主要包括投融资、建设、运营和移交。投标人中标后按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定与南京地铁集团有限公司共同在项目所在地注册成立项目公司，在特许经营期内，由项目公司负责本项目的筹划、资金筹措、组织建设、运营管理、维修养护等。红河州弥勒市城市轨道交通建设项目（一期）：本次招标范围为弥勒市城市轨道交通建设（一期）PPP项目暨周边配套基础设施建设项目的投资人。中标后，投资人应按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责。项目合作期内，政府方对项目公司具有监督考核的权利，并根据合同约定为项目公司提供可行性缺口补贴。待合作期届满后，项目公司应按照合同约定将项目所有资产无偿移交给弥勒市政府或其指定机构。大连地铁4号线：招标人代表市政府与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权，在特许经营期内，由项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、更新维护和管理工作项。项目公司通过获取可用性服务费、地铁票款收入、票价补偿和非客运收入，以支付经营成本、还本付息、回收投资，缴纳税费，并获取合理利润。在特许经营期届满后，项目公司将全部资产完好、无偿移交给市政府或其指定机构。贵阳市轨道交通3号线一期：贵阳市人民政府（以下简称市政府）授权贵阳市交通委员会为贵阳市轨道交通3号线一期工程PPP项目的实施机构。同时市政府授权贵阳市城市轨道交通有限公司（以下简称市轨道公司）作为政府方出资代表，与中标社会资本共同组建项目公司，持有项目公司30%的股权。项目合作期限暂定30年，其中建设期5年，运营期25年，运营期自通车初期运营之日起计算，固定不变。项目公司负责本项目全部的投资、融资、建设、运营维护、更新改造及追加投资、移交，以及项目资产范围内非客运服务业务的经营，并根据适用法律和特许经营协议的规定获取票款和其他收益；特许经营期结束后，项目公司根据特许经营协议约定的移交状态将项目设施无偿、无债务、无任何担保、抵押、质押地移交给市政府指定机构。滁州至南京城际铁路（滁州段）一期工程：本项目PPP模式的运作方式采用BOT方式。东莞市城市轨道交通1号线一期改造项目：采用“投资、建设、运营维护一体化”“使用者付费+可行性缺口补助”的BOT模式，由市发改局作为实施机构通过招标的方式选取社会资本，由政府出资代表与中标社会资本合资设立PPP项目公司负责项目投资、建设、运营和移交。重庆轨道交通5A线（已更名为18号线）（富华路-跳磴南）：BOT（建设—运营－移交）模式天津地铁7号线一期工程：项目拟采用建设-运营-移交（BOT）模式运作，通过政府采购公开招标程序引进合格供应商为本项目的社会资本，社会资本与政府方出资代表共同设立项目公司，项目公司资本金比例为40%，政府方出资代表股权比例为49%，社会资本股权比例为51%。实施机构与中标社会资本签署投资协议，待项目公司成立后实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授权项目公司在合作期（其中建设期4.5年，运营期21.5年）内负责本项目投融资、设计优化、建设、运营管理、运营维护以及授权范围内的非客运业务经营等工作。天津地铁11号线一期工程：项目拟采用建设-运营-移交（BOT）进行实施，由政府方出资代表和社会资本共同出资成立项目公司，在合同期内负责项目的设计优化、投融资、建设、运营管理、运营维护、更新改造、追加投资及授权范围内的地铁客运服务和非客运业务经营等。该项目投资回报采用“使用者付费与可行性缺口补助”相结合的方式进行。无锡至江阴城际轨道交通工程（锡澄靖城际轨道交通）：本项目采用“建设-运营-移交”（BOT）的运作方式。社会资本方与政府方出资代表（即无锡地铁集团有限公司、江阴市新国联投资发展有限公司）共同投资组建项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、运营、移交。天津市轨道交通Z4线一期工程：项目公司在合作期内负责本项目设计优化、投融资、建设、运营管理、更新改造、编制和组织实施追加投资计划以及授权范围内的客运和非客运服务业务经营等工作。太原市城市轨道交通1号线一期：采用转让-运营-移交（TOT）模式运作。深圳市轨道交通13号线(A包)：分为A、B两部分实施，A部分投资额约为202.7亿元，约占建设工程总投资的78.8%，主要为土建工程部分，由深圳市地铁集团有限公司负责出资建设。合资公司将投资、建设B部分的车辆、信号、自动售检票系统等机电设备及铺轨工程，B部分总投资额约49.1亿元人民币。其中，A包拟采用转让-运营-移交（TOT）模式运作武汉市轨道交通12号线工程（A部分）：A部分建设内容：即PPP部分建设内容，包括全线站点、区间土建（含 P+R停车场的安装及设备）和全线轨道（含丹水池车辆段、复兴村停车场和板桥停车场的轨道），总投资约为318亿元。B部分建设内容：包括一段两场（含丹水池车辆段、复兴村停车场和板桥停车场土建、出入线及工艺设备）和全线通信、信号、风水电、人防等设备（不含轨道），总投资约为196亿元。其中，A部分采用BOT（建设-运营-移交）运作方式实施。天水市有轨电车示范线工程（二期）：本项目合作期设置为30年，其中建设期3年，运营期27年。贵阳市轨道交通S1线一期工程：项目特许经营期限共29年，其中建设期4年，运营期25年。天津地铁8号线延伸工程PPP项目：中标社会资本与政府方出资代表共同设立项目公司，项目公司资本金比例为40%，政府方出资代表股权比例为49%，社会资本股权比例为51%。实施机构与中标社会资本签署《政府和社会资本合作协议》，待项目公司成立后实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授权项目公司在合作期负责8号线延伸工程B部分的投融资和建设，8号线延伸工程的运营管理、运营维护、更新改造及追加投资，并获取相应的票务收入、非票业务收入以及政府方提供的可行性缺口补助，以覆盖本项目的投资运营合理回报。天津地铁11号线延伸工程PPP项目：中标社会资本与政府方出资代表共同设立项目公司，项目公司资本金比例为40%，政府方出资代表股权比例为 49%，社会资本股权比例为 51%。实施机构与中标社会资本签署《政府和社会资本合作协议》，待项目公司成立后实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授权项目公司在合作期负责11号线延伸工程B部分的设计优化、投融资、建设和整体的运营管理、运营维护、更新改造、追加投资、移交等工作。重庆市郊铁路璧山至铜梁线工程PPP项目：项目合作期20年，建设期4年，运营期16年。联合体将与政府方出资代表共同出资组建PPP项目公司，负责新建市郊铁路璧山至铜梁线的全过程投融资、设计、建设、运营、维护及移交等所有工作。天津市轨道交通Z2线一期工程（滨海机场站~北塘站）PPP项目：项目公司在合作期内负责本项目投融资和建设、运营管理、运营维护、更新改造、编制和组织实施追加投资计划以及授权范围内的客运和非客运业务经营等工作。南京至马鞍山城际铁路/宁马线（马鞍山段 ）PPP 项目：本项目主要建设内容为车站、区间、轨道、通信、信号、供电、综合监控、火灾自动报警、环境与设备监控、安防与门禁，通风、空调与供暖、给水与排水、消防、自动售检票、站内客运设备、站台门、运营控制中心、车辆基地、人防、车辆购置等。鉴于项目全线分段建设、统一运营的实际情况，马鞍山段上述建设内容拟分为A、B包两个部分。A包为车站、区间、轨道、车辆基地等土建工程，配套给排水、动力照明、通风空调、消防、电扶梯、声屏障、装饰装修等设备采购安装工程，主变电站及外线工程等。B包为车辆和南京段与马鞍山段共享的设备系统，包含通信、信号、供电（除主变电站及外线工程、动力与照明，不含土建工程）、综合监控、火灾自动报警（FAS）、环境与设备监控（BAS）、自动检售票（AFC）、安防与门禁、站台门、运营控制中心(含土建工程)、车辆基地等机电设备系统的采购安装和车辆购置费等，具体以招标文件为准。A包由项目公司依法自行投资建设，B包由项目公司委托南京方牵头组织、项目公司共同参与，面向社会公开招标采购，采购费用纳入本项目PPP总投资。重庆轨道交通27号线工程PPP项目：由中标社会资本方与政府出资人代表组建SPV项目公司，由SPV项目公司具体负责本项目设计、融资、建设、运营维护和移交等全过程管理。目前尚未开工的涉及PPP的线路1条。项目投资总额224亿元，线路全长50.40公里，车站28座。具体信息如图所示：表5 中国城市轨道交通待开工 PPP 线路统计（截至 2022 年底）
投资、建设、运营和资源开发30年特许经营权（本项目特许经营范围包含全线30年的运营管理、运营维护、机电设备更新改造、票务经营、广告经营、物业开发等），由项目公司委托社会投资人以工程总承包模式承担建设任务。按城市划分，总共有37个城市有涉PPP的城轨项目，具体信息如下图所示：表6 中国城市轨道交通 PPP 项目（按城市划分）
摘自《RT轨道交通》
